Введение оборотных штрафов: операторам связи грозит ответственность за отказ установки системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ)

Правительство представило в Государственную Думу законопроект №297967-8 «О внесении изменений в статью 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Планируется ввести оборотные штрафы для операторов связи с 1 января 2024 года за отказ устанавливать систему оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), которая предусматривает хранение трафика пользователей: текстовых и телефонных разговоров, а также контента сообщений.

В соответствии с внесенными изменениями в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), операторы связи будут обязаны устанавливать СОРМ, а в случае неисполнения будут налагаться штрафы на ИП и компании. Размер штрафа составляет от 0,001% до 0,003% от годовой выручки за первое нарушение и от 0,01% до 0,03% от годовой выручки за повторное нарушение. В обоих случаях штраф не может быть меньше 1 млн рублей. Важно отметить, что размер выручки определяется на рынке оказания услуг связи в соответствующем субъекте РФ, где было выявлено нарушение.

В сопроводительной документации к законопроекту указывается, что установка СОРМ обусловлена необходимостью обеспечения безопасности граждан и государства, борьбы с мошенничеством, связанным с использованием телефонных звонков с подменой номера вызывающего абонента, а также предотвращением распространения заведомо ложных сообщений об угрозах террористических актов.

В документе также указывается причина установления высоких штрафов, которые основываются на официальных данных о доходах операторов связи.

В июне прошлого года Минцифра выступила с предложением ввести оборотные штрафы, однако тогда размер штрафа был предложен в размере от 0,01% до 0,05% от годовой выручки оператора за услуги связи, но не более 0,02% годовой выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), при этом штраф не мог быть меньше 1 млн рублей.

Начиная с лета 2018 года, операторы связи обязаны устанавливать систему оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на свои сети. Это означает, что они должны предоставлять места для хранения трафика пользователей - текстовых и телефонных разговоров, а также контента сообщений, и хранить их от 30 дней до полугода. Однако из-за технических и финансовых трудностей, связанных с внедрением системы, операторы, по сообщению некоторых СМИ, начали создавать механизмы, позволяющие отложить внедрение СОРМ.

«Минцифры всегда учитывает интересы рынка, но в вопросе безопасности компромиссов быть не может. Если законопроект примут, операторам придется устанавливать СОРМ, чтобы избежать оборотных штрафов, а Минцифры будет уверено, что сети российских операторов не используют преступники», – поясняли необходимость принятия законопроекта в министерстве.

В Госдуме находится правительственный законопроект (№254008-8), принятый в первом чтении, который предусматривает увеличение пошлины за выдачу телеком-лицензии до 1 млн рублей, что на 133 раза выше текущего уровня. Авторы законопроекта объясняют такое резкое повышение тем, что некоторые операторы не устанавливают СОРМ, а затем закрывают действующую лицензию и получают новую отсрочку на установку COPM, выплачивая только 7,5 тыс. рублей за новую лицензию.