ФАС vs Роскомнадзор: чья возьмет в деле о YouTube?

Ассоциация «Ростелесеть», объединяющая более 200 региональных операторов связи, обратилась в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с просьбой возбудить производство по признакам нарушения закона «О защите конкуренции». Ассоциация утверждает, что операторы связи столкнулись с «дискриминационными условиями» из-за неравномерного замедления работы видеоплатформы YouTube, поисковой системы Google и её сервисов. Кроме того, ассоциация требует признать виновными лиц, нарушивших антимонопольное законодательство, и принять меры для устранения нарушений. По данным РБК , жалоба была направлена в ФАС 12 сентября.

Ассоциация указывает, что в последние недели операторы наблюдали «сильное и неравномерное» замедление работы YouTube, Google и других сервисов компании, что вызвало резкий рост жалоб пользователей к провайдерам. Интернет-провайдеры зафиксировали «значительное ухудшение доступа» к видеохостингу при использовании сетей Wi-Fi, тогда как в сотовых сетях замедление YouTube было минимальным. Абоненты сотовых операторов стали чаще использовать VPN-сервисы, что улучшает качество работы платформы.

Неравномерность замедления сервисов, по мнению ассоциации, нарушает принципы «свободного рынка». YouTube является ключевой видеоплатформой, и качество доступа к нему или его ограничение может стать для операторов «либо конкурентным преимуществем, либо конкурентным ограничением». В жалобе подчёркивается, что мелкие региональные операторы «массово теряют клиентов», которые переходят на услуги сотовых операторов из-за более качественной работы YouTube.

Операторы полагают, что замедление работы YouTube связано с внешним воздействием через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ), которые должны быть установлены на всех сетях в стране для блокировки запрещённых ресурсов. Эти системы находятся в ведении Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ), подведомственного Роскомнадзору. В «Ростелесети» отмечают, что в законодательных актах не предусмотрена такая мера, как «замедление работы», и доменное имя youtube.com не числится в списке запрещённых либо ограниченных ресурсов на момент начала августа. Решения об ограничении доступа к платформе не принимались ни судами, ни уполномоченными органами, следовательно, ГРЧЦ и Роскомнадзор не имеют права по собственной инициативе ограничивать доступ к YouTube, считают в ассоциации.

В документе ассоциация также ссылается на полученный ответ Роскомнадзора на их запрос, согласно которому меры в отношении YouTube были приняты «в связи с многочисленными нарушениями российского законодательства». Различия в ухудшении качества работы сервисов у различных операторов в ответе объясняются тем, что на сетях мобильной и фиксированной связи применяются «разные политики». В «Ростелесети» считают, что эта дифференциация создала неравные условия для операторов связи, что привело к дискриминации на телекоммуникационном рынке, ставящей под угрозу конкуренцию и нарушающей антимонопольное законодательство.

Источник в одном из операторов связи сообщил РБК, что на сетях фиксированной и мобильной связи действительно установлены разные типы ТСПУ, которые по-разному обрабатывают трафик. При этом операторы не имеют доступа к процессам, происходящим в этих системах, так как они контролируются Роскомнадзором.

ФАС подтвердила получение жалобы. Служба имеет месяц на её рассмотрение с возможностью продления срока ещё на два месяца. В результате может быть возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, отказано в рассмотрении жалобы или выдано предупреждение, требующее устранить нарушения. В некоторых случаях предупреждения могут быть вынесены и в адрес государственных органов.

Юрист, специализирующийся на антимонопольном праве, подчеркнул, что Роскомнадзор имеет полномочия по централизованному управлению сетью связи в случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования в России указанной сети, а также интернета. Для этого ведомство может использовать ТСПУ, передавая обязательные для исполнения указания операторам связи. Неисполнение таких указаний может повлечь административные штрафы. Однако до сих пор Роскомнадзор не делал официальных заявлений о замедлении работы YouTube в рамках своих полномочий. Юрист также отметил, что дискриминационные действия, в том числе со стороны государственных органов, запрещены законом «О защите конкуренции». В случае выявления признаков нарушения, ФАС придётся доказывать, что создание дискриминационных условий не было связано с полномочиями соответствующих органов.