Госданные вместо прибыли: геотреки россиян попадут в «госозеро»

Минцифры планирует создать сервис сбора и обработки обезличенных геотреков абонентов от операторов мобильной связи, сообщает Forbes. Геотреки — данные о местоположении абонентов, их передвижении. Сервис разрабатывается на платформе «Гостех», указано в пояснительной записке (есть в распоряжении Forbes) к протоколу президиума правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Министр цифрового развития Максут Шадаев на международной конференции Artificial Intelligence Journey 2024 (AI Journey), которая прошла 11–13 декабря в Москве, заявил, что первым проектом в рамках «госозера» данных станет сбор обезличенных геотреков. По его словам, запуск сервиса может состояться уже в начале следующего года.

Генеральный директор Института исследований интернета Карен Казарян отметил, что идея создания такого сервиса обсуждается как минимум год. Он считает, что желание собирать обезличенные геоданные у операторов связи стало одной из главных причин для принятия закона о «госозере» данных.

Министр Шадаев в декабре 2023 года пояснял, что Государство должно иметь возможность для цели госуправления получать бесплатно данные от бизнеса. В качестве примера он привел геоданные от операторов связи, которые позволяют регионам планировать строительство дорог, школ, а также оптимизировать маршруты общественного транспорта. Министр подчеркнул, что данные будут использоваться исключительно для государственных нужд и не предназначены для продажи.

Закон о «госозере» данных представляет собой поправки к закону«О персональных данных», он был принят 8 августа 2024 года. Он предполагает создание государственной информационной системы, куда бизнес по запросу должен бесплатно передавать обезличенные данные своих клиентов и сотрудников. Согласие пользователей на передачу данных в «госозеро» в законопроекте не предусмотрено. В течение первого года доступ к этим данным будет предоставляться исключительно государственным пользователям, а в дальнейшем — другим организациям, которые одобрит правительство.

В Минцифры уточнили, что речь идет о варианте реализации одного из сценариев закона «О персональных данных» на примере обезличенных геотреков. Обезличенные данные помогут государству принимать более точные решения, например, оценивать потребности в школах, детсадах и дорогах, оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации и определять, где нужны меры поддержки. В министерстве заверяют, что обезличивание данных исключает возможность установления личности по имеющимся данным. «Персональные данные передаваться не будут», — заверяют там.

В аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко, курирующего цифровое развитие и связь, заявили, что основной целью является создание безопасного и прозрачного механизма взаимодействия, который будет полезен всем сторонам, при этом не нарушая интересов граждан и бизнеса. Утверждается, что выбранный механизм самый безопасный с точки зрения защиты прав граждан». Доступ к обезличенным наборам данных будет предоставляться исключительно в пределах закрытого контура государственной информационной системы, что исключает возможность их извлечения. Такой подход позволит одновременно сохранять данные и обеспечивать обучение моделей искусственного интеллекта.

Сейчас государство закупает геоданные у операторов связи, например, для планирования транспортных сетей в Москве, рассказал Forbes источник в телекоммуникационной отрасли. Такие данные обычно представляют собой статистическую информацию в виде тепловых карт, которые показывают, сколько людей находилось в определенной точке в конкретное время. Однако создание нового сервиса предполагает, что государство начнет получать эти данные бесплатно, что может привести к потере части доходов мобильных операторов. Несмотря на то, что данная статья дохода не является значительной, мировая практика показывает, что такие данные обычно закупаются, а не передаются безвозмездно, поясняет источник.

По словам источника Forbes в одном из операторов, правила передачи данных в «госозеро» находятся сейчас на стадии обсуждения. Он отметил, что это накладывает дополнительные обязательства на операторов, требуя новых решений и инвестиций. Особое беспокойство вызывает широкий перечень запрашиваемой информации, включая данные об абонентах и их геолокацию. Несмотря на требования закона передавать только обезличенные данные, текущие формулировки подзаконных актов могут потенциально затронуть тайну связи и личной жизни граждан.

В Ассоциации больших данных (АБД), объединяющей ключевые компании телекоммуникационного и IT-секторов, заявляют, что передача геоданных, даже в обезличенном виде, вызывает серьезные вопросы относительно законности. В ассоциации подчеркивают, что операторы связи строго выполняют требования законодательства, которое предусматривает ограничения на передачу данных, затрагивающих тайну связи. Согласно этим правилам, операторы могут передавать только агрегированные статистические сведения или обобщенные результаты внутреннего анализа, но не детализированные геотреки абонентов.

Эксперты отмечают, что даже обезличенные данные могут сохранять идентифицирующий потенциал при их сопоставлении с другими информационными массивами. Например, объединение геотреков с информацией о платежах или посещении конкретных объектов может привести к восстановлению маршрутов отдельных пользователей. Это вызывает опасения по поводу возможного нарушения конфиденциальности и частной жизни граждан.

На российском рынке уже давно существует развитая система геоаналитики, где операторы предоставляют бизнесу обезличенные и агрегированные данные о перемещении людей. Такие сведения востребованы для планирования городской инфраструктуры, оценки пассажиропотоков, открытия торговых точек и развития территорий. Однако специалисты предупреждают, что использование данных без их достаточного уровня обезличивания или агрегирования может создать риски утечки чувствительной информации, например, связанной с перемещениями вблизи стратегически важных объектов.